浅议新增建设用地指标分解中的耕地现状约束

本文摘要：论文关键词：土地利用总体规划 ;追加建设用地指标 ;人均耕地占有量 论文概要：本文探寻了土地利用总体规划中追加建设用地指标对城市盲目扩展的约束问题，明确提出了在指标分解成中实地考察分解成子区域耕地现状的必要性，并不应将其影响划入追加建设用地指标分解成的过程。 “十分爱护，合理利用每寸土地，贯彻维护耕地。”——是我国的长年基本国策。 维护耕地，根源在于掌控城市规模，掌控城市建设用地规模，为此，国家实施了严苛的土地用途管制制度，对建设闲置农地实施严苛的审查制度。

论文关键词：土地利用总体规划 ;追加建设用地指标 ;人均耕地占有量　　论文概要：本文探寻了土地利用总体规划中追加建设用地指标对城市盲目扩展的约束问题，明确提出了在指标分解成中实地考察分解成子区域耕地现状的必要性，并不应将其影响划入追加建设用地指标分解成的过程。　　“十分爱护，合理利用每寸土地，贯彻维护耕地。”——是我国的长年基本国策。

维护耕地，根源在于掌控城市规模，掌控城市建设用地规模，为此，国家实施了严苛的土地用途管制制度，对建设闲置农地实施严苛的审查制度。土地利用总体规划确认的追加建设用地指标，则是掌控城市盲目扩展，建设内乱占到农地的强制性约束指标。在实际工作中，对于追加建设用地指标在各区域之间的配备，一般是通过土地利用总体规划和土地利用年度计划来构建。

　　首先，各地方根据当地的发展水平、固定资产额等涉及指标编成年度土地利用计划，层层请示，通过批准后再行分层发布命令。然而在分解成发布命令的过程中，往往是领导人或者是几个涉及人员参照GDP等因素后，凭主观经验确认各子区域权重。这样的结果就是追加建设用地指标的分解成过程中，只侧重各子区域对用地的市场需求，而很少实地考察各子区域对这一用地市场需求的承载力现状。

　　当前，国内一些学者也对土地利用总体规划增补中的追加建设用地指标分解成问题做到了许多有益的探寻，并明确提出了一些指标分配的模型或是指标分解成的方法体系[1]。但是，这些研究，多以预测居多，且全然的侧重于指标分解成的过程，数学数值更为理想化，造成的结果就是预测值往往远大于指标约束值，无法调和。我们以为，追加建设用地指标本身是作为土地利用总体规划的约束性指标不存在的，它不存在的意义，某种程度在于符合各子区域的建设用地市场需求，更加最重要的就是指供给上对各子区域建设用地的盲目扩展加以严苛约束。

鉴于分配指标值的严肃性，不能对预测指标值展开调整借此给定分配指标值——这是我国不利的土地国情所要求的。因此，我们指出，土地利用总体规划增补中，追加建设用地指标分解成的过程中，执着各子区域间分配的合理性尚是次要的，而对各子区域及母区域的城市建设用地扩展加以约束才是第一位的。　　一、理论探寻　　土地利用总体规划中的追加建设用地指标，应以包括对耕地和并未利用地两种地类的接管。

然而，现实中城市向外围扩展所闲置的周边地区土地，绝大部分都是农用地或者耕地，这是显而易见的。以陕西省为事例，《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》分配给陕西省近期追加建设用地指标（2006-2010年）总量为53333公顷，其中建设闲置农用地47333公顷，其中建设闲置耕地36000公顷。明确闻表格1及图1：陕西省新一轮规划追加建设用地指标及包含表格 表格1面积(公顷)占到总量百分比(%)追加建设用地指标总量53333100.00农用地小计4733388.75其中:耕地3600067.50未利用地600011.25　　如此一来，规划区域建设用地的供给能力之后各不相同该规划区域内否还有耕地，或者有多少耕地，这之后出了否应当给该行政区域分配追加建设用地指标的一个很最重要的前提条件。因为建设用地指标分解成的结果，相当大程度上必要意味著行政区域内将有多少耕地改以建设用地，如果该行政区域是一个早已充份建设的城市内部区域，本身已没可可供接管的农用地，则为其分配追加建设用地指标将是很荒谬的，这也正是规划指标对城市扩展的约束力的反映。

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